国民经济与社会发展五年发展规划是引领一段时间内我国经济发展方向、重大项目布局的重大纲领性文件，是我国国家治理体系的重要组成部分。当前，我国第14个国民经济与社会发展规划即将开始，近期笔者参加了多场各地关于“十四五”论证会，就“十四五”编制的背景、趋势、重要意义进行了讨论。总体来看，“十四五”规划编制具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义，面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。
与“十三五”规划不同，“十四五”规划编制具有相当的特殊性。
第一，编制时间点特殊，是新时代的起步期。“十三五”时期是我国实现第一个一百年目标，全面建成小康社会的收尾期，是贯彻新发展理念的第一个五年规划。对比“十三五”来看，“十四五”时期是我国实现第二个一百年奋斗目标的起步期，也是中国特色社会主义迈入新时代的第一个五年规划，是进一步巩固小康社会成果，推动经济社会高质量发展，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家（2035年）新征程的第一个五年规划，阶段特殊、意义重大。
第二，编制背景特殊，面临百年未有之大变局。“十三五”规划编制背景是全面深化改革，即落实十八届三中全会相关意见，所以其核心内容是加强界定政府和市场关系。而“十四五”规划编制的总体背景是：国内外形势发生深刻复杂变化，世界处于百年未有之大变局，党的十九大召开，中国特色社会主义进入新时代，高质量发展成为社会经济发展主基调。这意味着，整个“十四五”时期外围形势变化将非常剧烈，如何应对这种变化是当下发展的重点。
总体来看，“十四五”时期我国将面临诸多新的挑战：
一是世界处于百年未有之大变局。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，世界经济不确定性和风险显著增强，主要经济体开始出现不同程度的减速趋势，如欧洲领头羊德国经济出现了超预期，再加上中美两国贸易摩擦正呈现扩大化的倾向，其影响范围、持续性均可能超过预期，不但增加了“十四五”时期经济增长的不确定性，更进一步推动全球价值链加快重构，对各地产业发展造成影响。目前，这种趋势在在国家层面已经造成一定影响，如我国今年以来利用外资、进出口额均出现明显下滑，这是“十四五”规划面临的最核心的背景和不确定性因素，需要我们深入研判，审慎把控。
二是经济下行压力显著加大。随着高速增长期的结束，前期积累的房地产、财政金融风险等结构性问题风险日益突出，再加上新的增长动能和增长模式尚未形成，经济下行的压力有所加大，保持经济平稳健康发展需要付出更艰辛的努力。此外，“十四五”时期我国人口可能进入低速增长甚至“零增长期”，这可能带来总需求等明显下降，而推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革需要一定时间和投入，短期可能意味着更低的增长水平，这可能意味着“十四五”期间，政府支出压力将进一步加大，改革的任务更加繁杂，转型发展的压力进一步增强。
三是区域间竞争进一步加大。随着我国城镇化、工业化增速放缓，人民收入快速提升，社会需求结构发生重大变化，不同区域在社会经济新的发展形势下相对比较优势和发展潜能出现变化，导致区域空间和产业格局上都出现明显的“马太效应”，再加上5g等先进技术的发展，产业的业态正在发生剧烈变化，各大城市纷纷争夺5g时代的产业主导权，区域间资源争夺的强度将进一步加大，这对各地协调发展提出了新的要求。
四是全面扩大开放和深度改革加速。“十四五”时期，随着前期人口红利的减弱，发展更需要以改革的方式推进，具体来看，对外开放的力度将进一步加强，广度将进一步扩大。重点是以供给侧结构性改革推动经济社会高质量发展，如营造公平、公正、公开、透明的营商环境，包括登记物权、税收税制、投资者保护、知识产权保护、消费者权益保护、跨国贸易、治安环境等的统一规范，立法保障等。
“十四五”时期，我国经济危中有机，我们要抓住机遇转危为机，更多运用改革的方式增长经济质量，以改革的手段促发展，保持经济运行处于合理区间，实现经济持续健康发展。为此，我们必须站高望远，把研究和编制“十四五”规划放在全面贯彻落实总书记的定位要求之中，放在实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，精心组织、深入谋划，把规划编制的过程变成集思广益、统一思想、凝聚共识的过程。
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